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关于公开征求《金华市传统村落保护条例(草案修改稿)》意见建议的公告

 

 

 

《金华市传统村落保护条例(草案)》已经市第七届人大常委会第十三次会议审议,并计划提请4月下旬召开的市第七届人大常委会会议审议。根据《金华市制定地方性法规条例》的有关规定,现将《金华市传统村落保护条例(草案修改稿)》在金华人大网上公布,向社会各界公开征求意见建议。社会公众可以将相关意见建议报送至市人大常委会法制工作委员会(地址:金华市双龙南街801号,邮编321017;电话:82203210,传真:057982276010电子邮箱:[email protected]。)意见建议征集截止日期:2019410日。

 

附件:《金华市传统村落保护条例(草案修改稿)》

 

 

金华市人大常委会办公室

201941


  

 

 

第一章   

第二章  申报和认定

第三章  规划编制

第四章  保护和利用

第五章  法律责任

第六章   

 

第一章   

第一条【立法目的和依据】为了加强传统村落的保护和利用,维护传统村落风貌,传承优秀历史文化遗产,根据有关法律、法规的规定,结合本市?#23548;剩?#21046;定本条例。

第二条【?#35270;?#33539;围】本市行政区域内传统村落的申报、认定、规划、保护和利用,?#35270;?#26412;条例。

本条例所称传统村落,是指形成较早,拥有物?#24066;?#24577;和非物?#24066;?#24577;文化遗产,具有较高的历史、文化等价值,能较完整体现传统风貌和地域文化特色,列入国家级、省级和市级传统村落名录的村落。

第三条【保护原则】传统村落保护应当遵循保护优先、合理利用,科学规划、严格管理,政府引导、社会参与的原则。

第四条【政府职责】市、县(市、区)人民政府应当加强对传统村落保护工作的领导,加大对传统村落保护的资金投入和扶?#33267;?#24230;,建立传统村落保护工作协调机制,解决传统村落保护中的重大问题。

第五条【部门职责】市、县(市、区)住房城乡建设部门或者县(市、区)人民政府确定的其他部门,是传统村落保护工作的主管部门,负责传统村落保护和监督管理工作,会同有关部门组织实施本条例。

自然资源和规划、农业农村、文化(文物)旅游、财政等其他有关部门按照各自职责做好传统村落保护相关工作。

第六条【乡镇职责】传统村落所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强传统村落的日常管理,履行下列工作职责:

(一)组织编制传统村落保护发展规划;

(二)制定传统村落保护实施方案,并组织实施;

(三)落实传统村落消防安全、白蚁等病虫害防治责任;

(四)依法制止违反传统村落保护发展规划的行为;

(五)指导、督促村民委员会做好传统村落保护工作。

第七条【村委会职责】传统村落所在地村民委员会应当履行下列工作职责:

(一)参与传统村落保护发展规划的编制和实施,宣传传统村落保护的相关法律、法规;

(二)依法将传统村落保护事项纳入村规民约,引导村民按照传统村落保护要求,保护文物古迹,合理使用传统建筑;

(三)收集、保护散落的传统建筑构件,对有损毁危险的传统建筑进行登记,并及时向乡(镇)人民政府、街道办事处报告;

(四)协助落实消防安全、白蚁等病虫害防治责任;

(五)对违反传统村落保护规定的行为进行?#30333;琛?#21046;止,并及时向乡(镇)人民政府、街道办事处报告;

(六)做好传统村落保护的其他工作。

第二章  申报和认定

第八条【申报条件】同?#26412;?#22791;下列条件的村落,经村民会议或者村民代表会议讨论同意,可以申报市级传统村落:

(一)历史建筑、传统建筑等集中连片分布或者总量达到一定规模,较完整体现一定历史时期的传统风貌;

(二)村落选址具有传统特色和地方代表性,反映特定历史文化背景;

(三)村落格局鲜明且保存良好,体现有代表性的传统文化、传统生产和生活方式;

(四)拥有较为丰富的非物质文化遗产资源,民族或者地域特色鲜明,传承形式良好。

申报国家级、省级传统村落的,按照国家、省的有关规定执行。

第九条【申报材料?#21487;?#25253;市级传统村落应当提交下列材料:

(一)历史沿革、基本情况、地方特色和重要人物、事件等的说明;

(二)不可移动文物、历史建筑、传统建筑的清单、说明;

(三)选址格局和历史风貌的现状、文献资料;

(四)非物质文化遗产项目和传统文化资源情况说明;

(五)已采取的保护措施以及拟保护的范围、目标和要求;

(六)村民会议或者村民代表会议同意申报的意见;

(七)其他需要提交的材料。

十条【认定程序?#21487;?#25253;市级传统村落,?#19978;紓?#38215;)人民政府、街道办事处向县(市、区)传统村落保护主管部门提出申请,经初审后,?#19978;兀?#24066;、区)传统村落保护主管部门向市住房城乡建设部门申报。

市住房城乡建设部门应当会同自然资源和规划、农业农村、文化(文物)旅游、财政等部门组织专家评审、联合审查后,报市人民政府批准并公布。

第十一条【定期检查和跟踪监测】传统村落批准公布后,市住房城乡建设部门应当会同自然资源和规划、农业农村、文化(文物)旅游、财政等部门,对传统村落保护状况、保护发展规划编制以及规划实施情况进行定期检查和跟踪监测。

在定期检查和跟踪监测中,发现未及时组织编制保护发展规划、违反保护发展规划开发建设、对传统格局及传统建筑保护不力?#20219;?#39064;的,市住房城乡建设部门应当及时向所在地县(市、区)人民政府提出整改意见。

传统村落因保护不力导致传统格局和风貌受到?#29616;?#30772;坏的,由市住房城乡建设部门报请市人民政府责成所在地县(市、区)人民政府限期整改,采取补救措施。

第十二条【衔接规定】省级以上历史文化名村、省级历史文化村落保护利用重点村在依照本条例第八条规定提交相关材料后,可以直接公布为市级传统村落。

市级传统村落可以优先申报省级以上历史文化名村、省级历史文化村落保护利用重点村。

本条例施行后,申报省级、国家级传统村落应当从市级传统村落名录中推荐。

第三章  规划编制

第十三条【规划编制要求】县(市、区)传统村落保护主管部门应当会同自然资源和规划、农业农村、文化(文物)旅游、财政等部门,及时编制传统村落保护发展总体规划,统筹推进传统村落保护工作。

传统村落所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当在传统村落名录公布后一年内编制完成传统村落保护发展规划,并与土地利用总体规划?#32479;?#20065;规划相衔接。

传统村落已编制市级以上传统村落、历史文化名村、历史文化村落等保护规划的,可以不再编制传统村落保护发展规划。传统村落未编制村庄规划的,其保护发展规划应当与村庄规划同步编制;已编制村庄规划,且内容已包括本条例第十三条第一款规定内容的,按照有关程序报批后可以作为传统村落保护发展规划。

第十四条【规划内容】传统村落保护发展规划应当包括下列主要内容:

(一)保护原则、保护内容和保护范围;

(二)核心保护范围、建设控制地带的划定及其保护要求;

(三)村落传统格局、不可移动文物、历史环境要素和传统风貌保护要求以?#25353;?#26045;;

(四)传统建筑的保护名录、分类保护要求以及保护措施;

(五)非物质文化遗产保护传承措施;

(六)基础设施更新改造、人居环境提升和消防安全措施;

(七)保护发展规划实施方案以及近期保护项目;

(八)保护发展定位以及发展途径;

(九)其他应当规划的内容。

传统村落应当编制村庄设计、农房设计,村庄设计、农房设计可以纳入传统村落保护发展规划。

第十五条【规划报批程序】传统村落保护发展规划应当报县(市、区)人民政府批准。报送审批前,应?#26412;?#26449;民会议或者村民代表会议讨论同意,征求有关部门、专家和公众的意见,并报县(市、区)传统村落保护主管部门进行?#38469;?#23457;查。乡(镇)人民政府、街道办事处应当将保护发展规划草案予以公示,公示时间不少于三十日。

传统村落名录公布后、保护发展规划批?#35760;埃?#31105;止影响传统村落整体风貌的建设活动。

第十六条【规划公布、备案、修改程序】传统村落保护发展规划经批准后,乡(镇)人民政府、街道办事处应当自批准之日起三十日内向社会公布。

经批准的传统村落保护发展规划,不得擅自修改。有下列情形之一,确需修改的,应当按照原审批程序报送审批:

(一)因自然灾害或者重大事?#23454;?#21407;因,致使保护发展规划的内容需要作出修改的;

(二)因国家、省重大建设工程确需修改的;

(三)确需修改的其他情形。

第四章 保护和利用

第十七条【传统村落、传统建筑普查】县(市、区)传统村落保护主管部门应当会同自然资源和规划、农业农村、文化(文物)旅游等部门做好传统村落、传统建筑普查工作,登记传统村落、传统建筑的数量、种类、分布、现状等情况,建立档案和保护管理信息系统。

第十八条【保护资金】市、县(市、区)人民政府应当设立传统村落保护专项资金,并依照有关规定统筹整合使用各类财政资金,用于传统村落保护和利用工作。

鼓励、引导各类金融机构对传统村落保护项目提供信贷支持。鼓励、支?#20540;?#20301;和个人以捐赠、投?#30465;?#20837;股、租赁、提供?#38469;?#26381;务等方式,参与传统村落保护和利用。

第十九条【传统村落用地保障】市、县(市、区)人民政府应当统筹安排建设用地指标,优先保障因传统村落保护发展规划实施的建设需要。

因传统村落保护发展需要迁出传统建筑和自愿向村民委员会捐赠传统建筑的村民,经乡(镇)人民政府、街道办事处审核,并报县(市、区)人民政府批?#36857;?#21487;以另行安置。具体办法?#19978;兀?#24066;、区)人民政府制定。

传统村落村民经批?#23478;?#22320;建造住宅的,应当与村民委员会或者农村集体经济组织依法就原宅基地上的传统建筑处置达成协议。原宅基地上的传统建筑按照处置协议收归村民委员会或者农村集体经济组织所有,且不用于村民日常居住的,原宅基地占地面积不计入村庄规划的村民住宅用地。

第二十条【传统村落保护标?#20061;?#35774;置】县(市、区)人民政府应当在传统村落主要出入口设置传统村落保护标?#20061;疲?#23545;传统建筑设置醒目保护标识牌。

第二十一条【整体保护要求】传统村落应当整体保护,传统建筑、河?#20102;?#31995;、古桥古井、道路石?#20303;?#21476;树名木等应当保持原有的传统格局和风貌,不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

第二十二条【保护范围禁止行为】在传统村落保护范围内禁止下?#34892;?#20026;:

(一)开山、采石、开矿?#20219;?#23475;传统村落安全、破坏传统格局和历史风貌的行为;

(二)占用或者破坏保护发展规划确定保留的耕地、湿地、林地绿地、河?#20102;?#31995;、?#38750;?#28085;垣等自然景观、历史环境要素;

(三)修建生产、加工、销售、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、商店、仓库等;

(四)其他违反传统村落保护发展规划的行为。

第二十三条【保护范围内保护要求】在传统村落核心保护范围内,除建设必要的基础设施和公共服务设施以外,不得进行其他新建、扩建活动;重建、改建房屋,外装修、外装饰和修缮建筑物、构筑物,设置标识、户外广告等,应当符合传统村落保护发展规划的要求,与传统村落整体风貌相协调。

在传统村落建设控制地带内新建、改建、扩建、重建、修缮建筑物、构筑物,应当符合传统村落保护发展规划要求,保证色?#30465;?#20307;量、高度、建筑形式与传统村落整体风貌相协调,且不影响传统村落核心保护范围轮廓线和主要视线走?#21462;?/span>

对保护范围内已经存在的与传统村落整体风貌不相协调的建筑物、构筑物,可以逐步采取迁出、补偿、置换等方式予以拆除、改造。

第二十四条【传统建筑保护】传统村落中,使用传统材料、具有传统形制、运用传统工艺建造的、建成年代较远并且具有一定历史、科学、艺术、社会文化价值,基本能够反映当地城乡发展历史和地方特色,未公布为文物保护单位、文物保护点或者历史建筑的建筑物、构筑物,可以认定为传统建筑。

市住房城乡建设部门应当会同自然资源和规划、农业农村、文化(文物)旅游、财政等部门根据有关规定制定传统建筑认定标准和保护办法。

县(市、区)传统村落保护主管部门应当会同自然资源和规划、农业农村、文化(文物)旅游等部门,编制传统建筑建议名录,经公示后报县(市、区)人民政府批准后公布。

第二十五【传统建筑维护修缮】传统建筑的维护修缮,由所有权人负责,所有权人与使用权人另?#24615;?#23450;的,从其约定。传统建筑有灭失危险的,村民委员会应当及时向县(市、区)传统村落保护主管部门报告。县(市、区)传统村落保护主管部门应当及时采取措施进行保护。

传统建筑的维护修缮,应当遵循修旧如旧的原则。鼓励采用传统建造?#38469;酢?#20256;统建筑材料进行维护修缮。

所有权人、使用权人或者村民委员会自筹资金修缮传统建筑且不改变传统风貌的,县(市、区)人民政府可以给予财政补助或者奖励。

第二十六条【传统建筑工匠培育】市、县(市、区)传统村落保护主管部门应当重视培育传统建筑工匠?#28216;椋?#23545;传统建筑工匠免费提供专?#23548;?#33021;、安全知识等培训。

市、县(市、区)文化(文物)旅游部门对于符合条件的传统建筑工?#24120;?#21487;以依照有关规定认定为非物质文化遗产代表性传承人。

鼓励传统建筑工匠开展?#23478;?#20256;承活动。

第二十七条【保护示范项目】市、县(市、区)传统村落保护主管部门应当会同自然资源和规划、农业农村、文化(文物)旅游、财政等部门,组织实施传统建筑保护示范项目,推动传统建筑保护工作。

传统建筑保护示范项目的实施办法,由市住房城乡建设部门制定。

第二十八条【传统建筑禁止性行为】禁止任何单位或者个人进行下列损坏传统建筑的行为:

(一)在传统建筑上刻划、涂污;

(二)拆卸、转让传统建筑的构件;

(三)擅自迁建、拆除传统建筑; 

(四)其他损害传统建筑的行为。

因公共利益需要等特殊情况,确需异地迁建保护的,应当报县(市、区)人民政府批准。

第二十九条【消防安全和白蚁防治】县(市、区)传统村落保护主管部门应当会同消防救援、自然资源和规划、农业农村、文化(文物)旅游等部门根据传统村落的?#23548;是?#20917;制定消防安全保障方案。

传统村落所在地乡(镇)人民政府、街道办事处和村民委员会应当落实各项消防安全保障措施,建立专职或者志愿消防?#28216;椋?#32452;织开展防火巡查和检查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育培训和应急疏散演练等。

传统建筑所有权人或者使用权人应当安全用火、用电、用气,加强白蚁等病虫害的检查,配合有关单位开展消防安全检查和白蚁等病虫害防治工作。

第三十条【人居环境改善】传统村落所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当会同村民委员会,按照传统村落保护发展规划要求,加强基础设施和公共服务设施建设,改善传统村落人居环境和生产生活条件。

第三十一条【传统村落保护专家、带班工匠和村级联络员、志愿者】市、县(市、区)人民政府应当鼓励传统村落保护的科学研究,并根据传统村落的规模聘请传统村落保护专家,对传统村落保护发展规划的实施进行监?#34903;?#23548;。

村民委员会可以聘请传统建筑工匠主持传统村落保护项目实施,并推荐热心传统村落保护工作的村民担任联络?#20445;?#36127;责宣传传统村落保护相关政策法规、反映项目进展、监?#36739;?#30446;实施等工作。

鼓励建立传统村落保护志愿者?#28216;椋?#21442;与传统村落保护的宣传、服务和监督工作。

第三十二条【传统村落产业发展】市、县(市、区)人民政府应当将传统村落的保护与乡村振兴战略相融合,扶持有条件的传统村落发展乡村旅游,推动重点旅游景区建设与传统村落旅游开发有机衔接。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强对传统村落内村民生产经营活动的指导。

传统村落所在地农村集体经济组织可以利用传统建筑、自然资源、历史文化资源等发展文化创意、乡村旅游和传统手工业。

鼓励、支持传统村落村民以传统建筑、资金入股的方式参与各项生产经营活动。

第三十三条【非物质文化遗产活态传承】市、县(市、区)文化(文物)旅游部门应当会同有关单位,对传统村落的民风民?#20303;?#20256;统?#23478;鍘?#25991;化艺术?#20219;?#21270;遗产进行收集、整理、研究。鼓励村民开展传统民俗文化活动,推动传统村落文化遗产活态传承、保护和合理开发利用。

鼓励和支?#20540;?#20301;、个人在传统村落内设立传统文化教育基地、博物馆、陈列馆、纪念馆和非物质文化遗产传习、展?#22659;?#25152;,传承优秀传统文化。

第五章  法律责任

第三十四条【转致规定】违反本条例规定的行为,法律、行政法规和省的地方性法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十五条【损害传统村落法律责任】违反本条例第二十三条第一款、第二款规定,在传统村落核心保护范围和建设控制地带内外装修、外装饰和修缮建筑物、构筑物,不符合传统村落保护发展规划要求,并与传统村落整体风貌不相协调的,?#19978;兀?#24066;、区)传统村落主管部门责令停止违法行为,限期?#25351;?#21407;状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不?#25351;?#21407;状、不采取其他补救措施的,或者造成无法?#25351;?#21407;状等?#29616;?#21518;果的,对单位并处一万元以上十万元以下罚款,对个人并处一千元以上一万元以下罚款。

第三十六条【损害传统建筑的法律责任】违反本条例第二十八条第一款第一项规定,在传统建筑上刻划、涂污的,?#19978;兀?#24066;、区)传统村落保护主管部门责令停止违法行为、限期?#25351;?#21407;状或者采取其他补救措施,处五十元以上三百元以下罚款。

违反本条例第二十八条第一款第二项规定,拆卸、转让传统建筑构件的,?#19978;兀?#24066;、区)传统村落保护主管部门责令停止违法行为,限期?#25351;?#21407;状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不?#25351;?#21407;状、不采取其他补救措施的,或者造成无法?#25351;?#21407;状等?#29616;?#21518;果的,对单位并处一万元以上十万元以下罚款,对个人并处五千元以上五万元以下罚款。

违反本条例第二十八条第一款第三项规定,擅自迁建、拆除传统建筑的,?#19978;兀?#24066;、区)传统村落保护主管部门责令停止违法行为,限期?#25351;?#21407;状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不?#25351;?#21407;状、不采取其他补救措施的,或者造成无法?#25351;?#21407;状等?#29616;?#21518;果的,对单位并处五万元以上二十万元以下罚款,对个人并处二万元以上十万元以下罚款。

三十七条【政府及其部门不依法履职法律责任】市、县(区)人民政府、有关部门、乡(镇)人民政府及其工作人员在传统村落保护中,违反本条例规定,有下?#34892;?#20026;之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理:

(一)?#31383;?#29031;法定程序组织编制或者擅自修改传统村落保护发展规划的;

(二)不依法履行审批职责的;

(三)发现违法行为不依法查处的;

(四)不依法履行监督管理职责的;

(五)其他玩忽职守、徇私舞?#20303;?#28389;用职权的行为。

第六章 

第三十八条【法律?#35270;謾?#20256;统村落被依法认定为历史文化名村的,应当遵守历史文化名村保护相关法律、法规的规定。

在传统村落保护范围内涉及文物保护、非物质文化遗产保护的,应当遵守文物保护、非物质文化遗产保护相关法律、法规的规定。

第三十九条【施行日期 本条例自 日起施行。

 

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