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关于全市公检法司机关保障和服务民营企业健康发展工作的审议意见

2019 627日,市七届人大常委会第21次会议听取和审议了市公检法司机关负责人所作的《关于保障和服务民营企业健康发展工作情况的报告》。常委会组成人员认为,全市公检法司机关围绕促进民营经济高质量发展做了大量工作,应予充分肯定。对于报告中所反映的司法服务不够主动精准、司法保护力度有待加强、司法效?#35270;?#24453;提高?#20219;?#39064;,提出以下意见建议:

一、统一思想认识,强化担?#26412;?#31070;,进一步提升政?#25991;?#21147;。全市公检法司机关要旗帜鲜明地将政治建设摆在首位,突出人民司法的本质属性,真正从思想上回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”这一根本性问题,树立服务意识、转变司法理念、改进司法作风,强化对各级工作人员的公仆意识和使命意识教育,注重办案的政治效果、社会效果和法律效果有机统一,提供公?#20581;?#20248;质、高效的司法服务和法?#20301;?#22659;。全市公检法司机关要形成工作合力,共同营造鼓励创新、包容失败的良好氛围,加大对创新创业者的司法保护,增强企业家信心,将探索创新过程中的过错失误与故意违规违法在主观态度上区分开来。出台一批有针对性的工作措施,将一些好经验好做法固化形成长效工作机制。市公检法司机关要积极搭建与民营企业家对话?#25945;ǎ?#32467;合正在开展的“三服务”活动和各类纠纷调解?#25945;ǎ?#35748;真组织筹备对话活动,重视研究解决对话反映的问题意见,扩大宣传效果,形成广泛共识,优化营商环境。

二、创新审执方式,提高办案效率,进一步提升审判执行能力。全市法院要兼顾司法公平与效率,完善快审快执、“繁简分流”等工作机制,加大调解力度,运用远程提审、互联网审判等方式,推动各类案件得到公正高效的审理和执行。一要探索完善金融债权案件、建筑合同纠纷案件、破产案件“快审快结”、绿色通道机制,减少企业诉累,让企业有更多的精力?#24230;?#29983;产经营。要对管辖权异议快速审理,避免当事人借管辖权异议拖延时间。二是加大对恶意诉讼、虚假诉讼的防范和打击力?#21462;?#19977;是慎用财产保全措施,出台财产保全工作规范,统一财产担保和反担保具体情形和标准。要积极探索司法信用评级制度,根据企业资产的?#23548;首?#20917;采取适当的财产保全措施,避免不分情况一封了之。对企业的基本账户、农民工工?#39318;?#29992;账户采取保全和执行措施要慎重。?#24066;?#28041;案企业以灵活多样的财产?#38382;?#25552;供保全担保,最大限度地减少对企业生产经营活动的影响。四是加快僵尸企业资产处置,提高破产案件的办理效率。加强府院联动机制,建立健全重大疑难破产案件联席会议机制。客观公正审核破产企业负债,确保债权人得到公平合理清偿。加大对恶意“逃废债”的打击力度,防止企业利用“假破产”逃避债务、转移资产。加大对主债务人财产的追偿力度,对主债务人和担保人在办案环节上加以区别引导,推动公平诚信市场环境建设。五是进一步规范执行工作,加大对司法评估、拍卖等环节的监管力度,确保胜诉债权得到及时兑现。

三、聚焦重点领域,延伸检察职能,进一步提升法律监督能力。全市检察机关要深化检察体制改革,加大重点领域犯罪惩治和公益诉讼力度,构筑更加完善的法律监督格局。一要加强对涉企案件的法律监督力度,加强对侦查机关立案、侦办、采取强制措施等环节的监督力度,对重大疑难复杂案件主动提前介入。总结推广义乌市检察院“检税行政前置协作机制?#20445;?#23454;?#20013;?#20107;司法与行政执法的高效衔接。加强对社会影响较大的民商事案件依职权开展诉讼监督的力度,及时处理当事人提出的?#39038;?#30003;诉。二要增?#24247;?#32447;思维,着力防范化解重大矛盾风险。加强案件的分析研判,提高办案工作的前瞻性与全?#20013;裕?#28145;入剖析案件反映出的倾向性问题和管理漏洞,及时提出检察建议,提高检察建议质量。三要聚焦重点领域和重点部门,推动公益诉讼工作更加精准、有力、有效,扩大群众的知晓度和参与度,将公益诉讼做成生动的法治教育课。

四、打击保护并重,创新管理服务,进一步提升行政执法能力。全市公安机关要主动围绕党委政府中心工作,着力维护促进民营企业发展的良好氛围环境。一要增强风险意识,科学研判社会治安?#38382;疲?#31215;极应对新?#38382;?#26032;挑?#20581;?#35201;加大对金融、网络、食品药品环境等领域违法犯罪活动研判防范力度,加大对损害我市发展利益、破坏环境资源、侵害资产权益?#20219;?#27861;犯罪活动的打击侦办力?#21462;?#20108;要做到严格执法和人性化执法相结合,改进执法方式方法,增强执法公开透明?#21462;?#24635;结推广浦江县公安局“首次轻微违法行为告诫制”。探索“柔性执法”、“审慎执法”方式,对于一些过失犯罪、初?#27010;?#29359;、社会危害不大的轻微违法犯罪行为,根据主观态?#21462;?#24773;节、社会效果依法酌情处置,避免因轻微行政处罚影响企业征信。三要深化内部管理改革,加大对基层派出所的监管指导力度,提高一线民警业务能力。优化群众办事审批流程,进一步放宽人才落户限制,落实“最多跑一次?#22791;?#38761;要求。

五、精准对?#26377;?#27714;,增强普法实效,进一步提升法律服务能力。全市司法行政机关要全面推进高水平法治金华建设,着力为民营企业提供优质高效的法律服务。一要深入推进“无证明城市?#22791;?#38761;,开展涉企规范性文件清理工作,降低市场准入门槛,加大高端法律人才培养力度,打造一流营商环境。二要提高公共法律服务质量,完善司法援助网络咨询?#25945;ā?#25193;大法律?#23435;?#35206;盖面,力争实现规上企业法律?#23435;?#37197;备率100%。拓展为中小企业提供个性化法律服务的有效途径,力争实现中小企业公共法律服务覆盖率100%。积极帮助化解企业劳资矛盾纠纷,提高民营企业依法经营管理的规范化水?#20581;?#19977;要增强普法宣传的针对性和实效性,主动送服务、送政策、送法律到企业,对企业反映的困难和问题现场答疑解惑。综合运用线上和线下等多种方式,精准对接企业法律和政策需求,提高涉企法律法规和惠企政策的知晓度落实率。

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