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黄锦朝:在全市人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会上的讲话

市人大常委会主任  黄锦朝

20181113日)

 

同志们:

上午,围绕这次座谈会的主题,9位县(市、区)人大常委会主任作了交流发言。大家既谈了思想认识,交流了各地学习贯彻情况,又提出了下一步抓好学习贯彻的安排和举措,讲得都很好,听了之后很受启发,座谈会取得了预期效果。

92627日,全国人大常委会在河北省石家庄市召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。这是全国人大系统首次集中研学、系统梳理、全面阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的全国性会议。会议第一次将总书记的重要论述明确定位为习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,这对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推动新时代人大制度和人大工作完善发展具有重大意义。栗战书委员长出席会议并作了重要讲话,对深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推动新时代人大制度和人大工作完善发展提出了明确要求,指明了努力方向,作出了重要部署。

108省人大常委会党组(扩大)会议专题传达学习了交流会精神,并及时向省委报告了全国人大交流会情况。省委书记车俊先后在109日、22日、23日三次作出批示和提出意见,要求全省各级人大要认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人大制度的重要思想,各级党委及省委也要学习贯彻。116日,省人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会,11个地市人大主任都作了交流发言,梁黎明副主任也在会上做了部署讲话。

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是我们人大当前和今后一个时期的重要政治任务,必须全力抓紧抓实抓好。下面,我就全市人大系统深入学习贯彻习近平总书记重要思想,强调三点意见。

一、领会丰富内涵,把握核心要义,着力学深悟透习近平总书记重要思想

党的十八大以来,以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;全面加强党对人大工作的领导,推动人大制度理论和?#23548;?#21019;新取得了一系列重大成果。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、?#23548;?#35201;求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,做好新时代人大工作提供了根本遵循926日栗战书委员长在全国人大交流会上的讲话中,以“十个坚持”对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想做了总体概括第一,坚持中国共产党的领导。第二,坚持走中国特色社会主义政治发展道路。第三,坚持和完善人民代表大会制度。第四,坚持人民当家作主。第五,坚持全面依法治国。第六,坚持民主集中制。第七,坚持全面贯彻实施宪法。第八,坚持以良法促进发展、保障善治。第九,坚持正确监督、有效监督。第十,坚持民有所呼、我有所应。全市各级人大及其常委会要认真学习领会习近平总书记重要思想和栗战书委员长讲话精神,深刻把握总书记重要思想的科学性、?#23548;?#24615;和创新性,领会核心要义,把握丰富内涵,掌握?#23548;?#35201;求,真正在学懂弄通做实上下功夫,发挥好重要思想定标引航作用

一要结合总书记在浙江工作期间的重要论述抓好学习,全面深刻把握总书记重要思想的科学性总书记的重要思想,涵盖了人民代表大会制度建立、发展、完善的方方面面,实现了历史与现实、理论与?#23548;?#30446;标与方略、理念与路径的有机结合,形成了科学的理论体系。这一科学理论体系的重要理论来源,是习近平总书记在浙江工作期间对人大制度和人大工作作出的一系列重要论述。在思想认识方面,习近平总书记要求从战略的高度充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义,把充分发挥国家权力机关作用作为坚持和完善人民代表大会制度的中心?#26041;冢?#28145;刻领会人大制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效载体,全面把握做好人大工作的五个关系(一是坚持党的领导与发挥人大作用的关系,二是加快发展与法制保障的关系,三是依法办事与开拓创新的关系,四是监督与支持的关系,五是人大与人民群众的关系)。在行权履职方面,他强调最重要、最根本、最关键的是坚持党的领导,善于从全局的高度?#26082;?#23450;位,找准人大工作的着力点,提高人大工作实效;强调地方立法工作要为发展服务,要有地方特色,要维护人民根本利益,要体现时代性;要把加强监督工作放在更加突出的位置,作为?#24179;?#27861;治的基本?#26041;?#26469;抓,不断提高监督的实效性;要把发挥代表作用作为坚持和完善人大制度的工作重点,把代表工作作为人大工作的基础。在自身建设方面,他强调要切?#23548;?#24378;人大及其常委会思想、作风、组织、制度建设,高度关注市县基层人大工作的创新和发展,持续加强省人大常委会与市县人大的联系,加强对人大制度和人大工作的宣传与研究等?#21462;?#36825;些论述,与党的十八大以来习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想一脉相承、高度契合,是我们做好人大工作的宝贵思想财富。我们要把学习贯彻习近平总书记的重要思想和他在浙江工作期间的重要论述结合起来,充分认识重要思想运用马克思主义科学理论对人民代表大会制度的理论性提炼、规律性揭示和?#23548;?#24615;总结,进一步把握重要思想的历?#20223;?#32476;和科学内涵,从而更好地学懂弄通做实习近平总书记重要思想。

二要结合习近平总书记对浙江工作重要指示精神抓好学习,全面深刻把握总书记重要思想的?#23548;?#24615;。总书记的重要思想坚持理论与?#23548;?#30340;统一,凝聚并升华了新的发展阶段人民代表大会制度?#23548;?#21019;新、理论创新和制度创新的最新成果,很多都同习近平总书记主政地方工作时的思考和?#23548;?#19968;脉相承又不断发展,具有深厚的?#23548;?#22522;础。习近平总书记在党的十九大报告中提出,要加强人民当家作主的制度保障,支持和保证人大行使四项职权,发挥“两个作用?#20445;?#21457;挥人大及其常委会在立法中的主导作用、更好发挥人大代表作用),健全人大组织制度和工作制度,明确“两个机关”定位(使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关)等任务要求。这些论述彰显?#23435;?#20204;党一贯遵循的理论联系?#23548;省?#23454;事求是的价?#30340;?#26680;。在改革开放40周年、“八八战略”实施15周年之际,习近平总书记对浙江赋予了?#26696;?#22312;实处永无止?#24120;?#36208;在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望。车书记在多个会议上强调,要?#24179;?#20843;八战略”再深化、改革开放再出发,以更大力度推动浙江人大工作与?#26412;?#36827;、创新发展、继续走在前列。我们要自觉践行习近平总书记对浙江赋予的新期望,把走在前列的要求体现在精神状态上、落实到人大工作中,以更加强烈的历史使命感和责任感,真正在学懂弄通做实上下功夫,立足于人大法定职责精准发力,更加突出高质量高水平抓好“两个机关”建设,努力回答好金华人大工作“走在前?#24615;?#20040;走”这个重大?#23548;?#38382;题,真正把总书记的重要思想内化于心、外化于行,为更好地坚持和完善人民代表大会制度,提供更多的金华?#23548;?#37329;华素材和金华经验。

三要结合栗战书委员长重要讲话精神抓好学习,全面深刻把握总书记重要思想的创新性总书记的重要思想,就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出了一系列新理念新思想新战略,与时代变革同飞跃,与创新?#23548;?#21516;发展,具有鲜明的时代特征。总书记强调,新形势下要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与?#26412;?#36827;完善人民代表大会制度;要按照总结、继承、完善、提高的原则,?#24179;?#20154;民代表大会制度理论和?#23548;?#21019;新,推动人大工作提高水平,并对全面贯彻实施宪法,加强和改进立法、监督、代表工作?#30830;?#38754;提出了具体要求。这些论述回答了“人大制度如何坚持和完善,人大工作要不要创新、怎?#21019;?#26032;”等理论和?#23548;?#38382;题,充分体现了马克思主义与?#26412;?#36827;的理论品格,为推动新时代人大工作创新发展提供了理论指引。栗战书委员长在浙江参加第二十四次全国人大地方立法工作座谈会和考察调研时,重点对与?#26412;?#36827;加强和改进地方立法工作,创新监督工作机制和方式,想方设法激励和支持代表履职尽责,与?#26412;?#36827;加强人大及其常委会自身建设?#30830;?#38754;,提出了希望和要求,为在?#23548;?#20013;坚持和完善人大制度、充分发挥国家权力机关作用进一步指明了努力方向,对推动新时代人大制度和人大工作完善发展具有重要指导意义。我们要积极思考、认真领悟、努力?#23548;?#30830;保学习贯彻总书记重要思想落地生根、开花结果。

二、全面贯彻落实,积极创新?#23548;?#30528;力?#24179;?#26032;时代人大工作高质量发展

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是指导新时代人大工作的“指南针”“定盘星”。全市各级人大要按照栗战书委员长讲话精神,全面贯彻落实习近平总书记重要思想,紧紧扣住贯彻落实?#25345;?#22830;重大决策部署,紧紧扣住回应人民群众重大关切,紧紧扣住厉行法治、?#24179;?#20840;面依法治国的要求,认真谋划地方立法工作新理念新思路,着力加强和改进人大监督工作,进一步做深做活人大代表工作,持续推动基层人大工作创新发展,努力答好新时代人大工作答卷。

一要更加注重围绕中心。栗战书委员长要求全国人大和地方各级人大紧跟习近平总书记的要求,紧跟?#25345;?#22830;决策部署,把人大工作放到党和国家的工作大局、本地区的中心任务中去思考、谋划和?#24179;?/span>全市各级人大要更加自觉地把人大工作置于统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局、协调?#24179;八?#20010;全面”战略布局中去定向、去思考、去把握,更加自觉地按照委员长“三个紧紧扣住”的要求,切实把人大工作融入全市工作大局和市委中心任务。只要是中央和党委交付的工作任务,都要不折不扣确保完成。只要是党委确定的立法任务,都要全力以赴抓好落实。今年市人大紧扣发展大局,围绕市委打好“九场硬战”的决策部署,作出了《关于?#24179;?#23454;体经济高质量发展打赢实体经济翻身战的决议》《关于全面实施乡村振兴战略加快?#24179;?#21644;美乡村建设的决议》,得到了市委的高度肯定。全市各级人大要立足职能精准发力、上下联动一体用力,确保这些决议落地见效。同时为助推全国文明城市创建工作,要加快?#24179;?#37329;华市市容和环境卫生管理规定》《金华市文明行为促进条例?#36820;确?#38754;的立法工作,更好地为打赢“九场硬战”提供法?#25105;?#39046;和保障

二要更加注重履职实效。中央明确要求人大加?#20426;?#20004;个机关”建设。这是新时代人大工作的新定位、新坐标,更加凸显了实干要求。栗战书委员长指出,学习贯彻习近平总书记的重要思想,要注重结合日常工作、务求实效、切忌搞形式主义。我们要认真贯彻这一要求,坚持求真务实,依法履职尽责,弘扬“马上就办?#26412;?#31070;,形成真抓实干氛围,更加突出质量与效用,在保证工作质量的前提下提高办事效率,努力实现人大履职向好不好、管不管用、能不能解决?#23548;?#38382;题转变。要进一步提高立法水平,认真贯彻全国地方立法工作座谈会以及全省立法工作会议精神,更好把改革发展决策同立法决策结合起来,认真制定“党委有要求、?#23548;?#26377;需要、群众有期盼”的地方法规。要进一步提高监督水平,按照“坚持正确监督、有效监督”的要求,坚持少而精、精而准、?#32423;?#23454;的目标,科学选择监督议题,着力在助推党委中心工作上发力、在支持政府重点工作上用力、在解决社会热点难点问题上尽力,特别是对“三大攻坚战”“最多跑一次?#22791;?#38761;和政府的“钱袋子”要持续监督、深入监督,努力唱好监督工作这出地方人大工作的“重头戏”。要进一步提高审议水平,切实抓好政策学习、会前调研、法规把握各个?#26041;?#30340;工作,引导组成人员发有深度的言、有新意的言、能成事的言,指出问题力求一针见血,提出建议力求务实管用,并认真抓好审议意见的总结梳理和?#35805;?#30563;办工作,不见结果?#35805;?#20241;,做到言必行、行必果、果必实。

三要更加注重为民取向。习近平总书记多次说过,“心无百姓莫为官?#20445;?#20154;大工作最重要的是做?#20581;?#20154;民的利益高于一切”。做好人大工作必须坚持“人民当家作主”和“民有所呼、我有所应”价值取向和?#23548;?#35201;求,不仅要在“为民作主”上敢于代言,更要在“由民作主”上健全机制,使人大工作更具人民性。要始终坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立“群众需要什么,我们就干什?#30784;?#30340;理念,紧扣党委民生工作的重点、紧盯政府民生项目的难点、紧贴群众关注的热点,依法行使职权,敢于担?#26412;?#36131;。我们正在实施的民生实事项目代表?#26412;?#21046;充分体现了以人民为中心的发展思想,要进一步完善民生实事项目民主决策机制、分解?#35805;?#26426;制、协同?#24179;?#26426;制、?#35762;?#32771;评机制上多做功课,真正做到民有所呼、我有所应代表工作是人大工作的基础,?#24615;?#30528;人大代表的关注和期待。要积极拓展代表工作内涵,不断优化代表履职服务,充分发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用,使其成为联系人民群众的“连心桥?#20445;?#21450;时将群众呼声、群众意见转化为代表议案和建议,提高联系群众的实效。要着力加强代表履职管理,增强代表工作活力,进一步巩固和发展“代表联络站+老娘舅”“代表联络站+8890民情?#35748;摺薄?#20195;表联络站+网格”等模式,创造性地开展代表活动,充分发挥并依靠代表主体作用做好人大工作,更好展现人大工作的生机和活力。

三、抓好理论武装,加强理论宣传,着力增强新时代人大工作高质量发展精神动力和理论指引

加强对人大制度和人大工作的学习宣传,是各级人大常委会的重要任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;对人大制度理论与?#23548;?#21019;新和宣传思想工作提出了新要求。栗战书委员长强调,全国各级人大的一个重要任务是加强人大制度理论研究和?#23548;?#25506;索,进一步加大力度、改进方式,增强人大宣传实效。省委车书记也强调要更加积极有效做好人大制度理论和?#23548;?#30740;究工作。这次全省人大深入学习贯彻重要思想交流座谈会也对做好理论学习宣传工作提出了明确要求。全市各级人大要从政治和全局的高度谋划和加强人大理论学习宣传工作,推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想既“入眼入耳?#20445;?#26356;要“入脑入心?#20445;?#25512;动全社会了解参与人大工作,为推动新时代人大工作高质量发展提供强大精神动力和理论支撑。

一要加强理论学习武装。今年以?#27425;?#20204;坚持以大学习大调研开局,建立定期学习制度、专题学法制度,召开全市人大常委会主任学习会,通过创新学习载体、健全学习机制,推动学习往心里走、往深里走、往实里走,促进了思想的大解放、行动的大担当。当前和今后一个时期,全市各级人大要继续把学习近平总书记重要思想作为理论武装的必修课、依法履职的基本功,按照栗战书委员长提出的“突出总指引、坚持下功夫、强化硬?#38469;?#30340;总要求,抓住学习重点,健全学习机制,?#24179;?#23398;习常态化制度化。要坚持学原著、读原文、悟原理,并立足人大工作?#23548;剩?#20840;面领会习近平总书记关于各方面工作的重要思想、重要论述,做到常学常新、常用常新,切实把学习成果转化为?#24179;?#20154;大工作的强大精神动力和理论指引。

二要加强?#23548;?#21019;新研究。理论来源于?#23548;?#21448;指导于?#23548;?/span>全国人大和省人大都对人大理论研究提出了明确要求。全市各级人大要把加强人大制度理论和?#23548;?#30740;究摆上重要议事日程。党的十八大以来,全市各地人大认真学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作的重要思想,进行了许多新的探索和?#23548;?#26377;不少亮点和经验。要紧紧围绕习近平总书记重要思想,结合习近平总书记在浙江工作关于人大制度和人大工作的重要论述及浙江人大工作?#23548;?#28145;化对人大工作规律性的认识和把握,多思?#32423;?#30740;究新情况新问题,加强创新经验的总结和交流,回答好“怎样把人大制度坚持好、完善好、发展好”的重大理论和?#23548;?#35838;题。省人大从今年开始设立了浙江人大工作与?#26412;?#36827;?#20445;?#27599;两年评选一次,是我省人大系统的最高荣誉。今年,我市的第三?#35762;?#25919;专项支出第三方绩效评价、东阳市的代表约见制度在首届浙江人大工作与?#26412;?#36827;奖中获得佳绩。全市各级人大要进一步重视创新举措的谋划、培育和提炼工作,认真总结我市人大制度建设和人大工作中的创新?#23548;?#28145;度提炼立法、监督、决定、任免、代表工作和常委会自身建设等各方面可复制可推广的好经验好做法,注重转化为服务改革发展大局和民主法治建设的行动指南。如金东区2005年由人大街道工委召集召开村(居)民代表议政会,当时属全国首创,如今已经在全市乃至全省予以推广。这项工作要进一步加强探索创新和经验总结,争取在下一届浙江人大工作与?#26412;?#36827;奖中斩获佳绩。

三要提升人大宣传实效。加强人大制度和人大工作的宣传,是各级人大常委会的重要任务。可以?#25285;?/span>人大系统一向高度重视宣传工作,从全国人大至省人大、市人大,过去唯一保留的整个人大系统评选项目就是“人大新闻奖?#20445;?#19968;年?#40644;潰?#33267;今已经27届,可见对宣传工作的重视程度。在这次全省的交流会上,梁黎明副主任用很大篇幅对宣传工作提出了要求。今年开始,省人大更加注重新媒体宣传,开设了“浙江人大”微信公众号,并将各地人大报送公众号信息情况纳入通报。全市各级人大要以习近平总书记重要思想为指引,高度重视人大信息宣传工作,围绕人大事?#25285;?/span>宣传人大制度,讲好“人大故事?#20445;?#24341;导全社会增强人大认知、树立人大意识、培养人大情结,营造人大工作良好环境。要积极创新宣传方式,既要用好传统媒体平台,又要善于利用新媒体宣传平台,精心选择重点优秀题材,运用鲜活生动的素材和接地气的新闻语言,积极向各类新闻媒体、向省人大投稿,不断提高人大宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。要加强与党委宣传部门的联系沟通,落实省委有关文件提出的“每届至少召开一次人大宣传工作会议”的要求,部署和?#24179;?#20154;大宣传工作。要加强人大信息宣传工作力量建设,建立健全人大各专工委室共同参与人大宣传的工作机制,把人大业务工作同新闻宣传工作联系起来一同研究、一同部署、一同实施,着力构建全员信息、全员宣传工作格局,努力开?#27425;?#24066;人大信息宣传工作新?#32622;妗?/span>

临近年底,各项任务十分繁重,要把学习贯彻重要思想与做好日常工作有机结合起来,做到合理安排、统筹兼顾。今年主要工作的收尾和总结,明年工作思路的思考和谋划,年度人代会的筹备,常委会工作报告的起草,明年立法、监督等工作计划的编制等等,要早研究、早安排,做到忙而不?#25671;?#24537;而有序。对于深入学习贯彻重要思想,市人大提出了“五个一”的贯彻意见和安排,就是向市委常委会作一?#20301;?#25253;、召开一次党组扩大会议进行传达学习、下发一个学习贯彻通知、召开一次专题学习交流会、谋划好新一年工作思路。希望全市各级人大也作出精心安排,不?#20064;?#23398;习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想引向深入、取得实效。

同志们,新时代赋予新使命,新任务要求新作为。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,聚焦市委中心工作,服务全市发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职责扎实?#24179;?#26032;时代人大工作高质量发展,努力为?#25353;?#36896;增长极、?#27493;?#37117;市区、当好答卷人”扛起人大使命、贡献人大力?#20426;?/span>

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