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关于污水零直排区建设情况的调研报告

                                                                                                                    市人大常委会专题调研组

 

开展“污水零直排区”建设,是新一轮“五水共治”的核心抓手,是深化美丽金华建设的基础性工程,也是治水工作从治标走向治本的关键之招。按照市人大常委会年度工作安排,市人大常委会党组副书记、副主任金中梁牵头,市人大常委会有关工委、各县(市、区)人大常委会参加,邀请部分市人大代表参与,组织调研组?#26696;?#21439;(市、区)开展专题调研。调研组进园区、进小区、进企业,实地察看建设现场,召开座谈会,开展问卷调查,听取方方面面意见建议,对全市“污水零直排区”建设情况有了总体把握和基本判断。现将调研情况报告如下:

一、总体情况

2018年以来,我市认真贯彻落实省委省政府有关决策部署,有序推进“污水零直排区”建设各项工作。截止目前,全市43个地表水断面水?#30465;?/span>8个县级以上集中式饮用水源地水质100%达标,其中5个饮用水源地水质达到类,为历年最好、全省最优;污水零直排区创建考核全省第一、五水共治考核全省第三、治水督查竞赛全省第二;连续五年获治水大禹鼎,蝉联银鼎;进入全国首批12城市黑臭水体消除比例100%城市,得到生态环境部通报表彰。调研组认为,我市各级政府及有关单位站位高远、态度坚定、措施有力,全市“污水零直排区”建设取得明显成效。

(一)领导高度重视,部署高频周密。市委市政府高度重视污水零直排区建设工作,市委七届三次全会将它列入打赢生态环境保卫战的重点内容,市政府下发建设实施方案,计划用三个整?#25991;?#26102;间完成全域创建,力争2021年各县(市、区)基本达到建设标准。市委书记陈龙先后8次作出批示,3次听取工作汇报,研究部署治水重点工作。市长尹学群先后6次一线督办,召开全市现场推进会,要求治水工作?#20013;?#36208;在全省前?#23567;?#24066;政府分管领导张?#25226;恰?#31069;伦根更是高频进行研究部署。各县(市、区)、市有关部门加强组织领导,明确目标任务,列出重点难点,层层传导压力、有序推进工作。

(二)摸清全域底数,率先示范创建。各地以乡镇(街道)为单位,运用管道检测机器人、声纳检测仪等高科技设备,组织开展全域网格式大排查,全面排查污水处理设施和污水管网建设、污水处理厂?#23435;?#27745;染源排水纳管、农村污水终端?#23435;?#25490;污(水)口整治、水产养殖尾水排放等情况,形成问题清单、建设清单、时间清单、责任清单四张清单,限期整改、销号。截至目前,全市?#24230;?#25490;查资金7177万元,排查乡镇(街道)152个、村(社区)4447个,生活小区1778个、镇级以上工业园区134个、规模用地工业企业10517家、机关企事业单位3573家、六小经营单位32690家、管网37000公里,发现各类问题13.7万个。率先完成3个工业集聚区、22个生活小区、10个镇(街道)的“污水零直排区”和15个水产养殖尾水排放生态化治理示范场(点)建设的省定试点任务。

(三)明确改造规范,严格现场管理。出台技术?#25913;稀?#24037;作导则,明确污水处理厂、污水收集管网、污水治理设施建设和城镇、园区、散乱污雨污分流及老旧管网修复改造标准,建立千区万块、千企万厂、千村万户、千店万铺、千管万井创建规范。编制全过程创建流程,重点抓好七个查清、三个配够、四个改造。制订验收管理办法,明确38条实体标准、18项台账资料要求,细化验收条件、验收程序、验收要求。对工业园区类、生活小区类、其它类建设单元、规模化水产养殖场和县(市、区)、乡镇(街道)污水零直排区创建进行分类验收。规定工业园区、生活小区、工业企业的污水零直排区创建的现场抽查比例?#30452;?#19981;低于30%10%5%;其它类比例不低于3%,其中餐饮类不少于40%。验收结果媒体公示,接受群众监督。

(四)突出重点难点,统筹全域创建。实施城乡污水处理全覆盖三年行动,以污水处理能力建设为重点,推进污水处理设施和配套管网项目化、清单化建设,截止目前,?#24230;?#36164;金23.3亿元。完成污水处理厂新(扩)建7家、提标改造18家,新增污水处理能力14.8万吨/日,全市26座城镇污水处理厂全面执行全国最严金华标准按照污水纳管水量雨天和晴天比值不超过1.2”总要求,全面推进雨污分流改造,屋顶雨水、阳台洗衣水、厨卫生生活污水等三水分开纳管,推动城镇住宅小区雨污全分流、农村生活污水治理?#23435;?#20840;覆盖。截止目前,完成52个镇以上工业园区(集聚区)、584个生活住宅小区、38个镇(街道)、35个水产养殖尾水示范场点、5097家用地工业企业、17587六小行业、980?#19968;?#20851;企事业单位污水零直排区创建。

(五)立足地情?#23548;剩?#23454;行分类施策。各县(市、区)发展阶段、经济总量、财政收支等存在较大差异,各地坚持抓两头促中间,协同推进全市创建。义乌市拉高创建标杆、加快创建进度,污水处理厂尾水排放全面执行高于国家一级 A 标准的金华标准,将出厂水提升至地表准类,截止目前,苏溪、大陈污水处理厂已经达标,出水 CODBOD氨氮、总磷较国家一级 A 标准?#30452;?#19979;降 60%60%80%60%,能见度 5 米以上,连续24个月水质达标无反弹,全域80%以上区块达到创建标准。磐安县财政底子薄、基础设施落后,坚持整合资金、分类补助、分级?#24230;搿?#20197;奖代补原则,将创建列为村社班子年度创?#20826;?#35834;的首要民生实事,村社领衔、党员带头、群众参与、全员发动,累计投工投劳15万人次、?#24230;?#27665;间资金1.8亿元,一年完成全域80%以上创建任务。

(六)加强动态监管,确保科学?#23435;?/span>组建水务集团,成立专业?#23435;?#20844;司,构建全域?#23435;?#19968;体化、排水管理专业化、统一运行企业化、监督考核智慧化长效?#23435;?#20307;系。建立城市排水?#20302;承?#24687;化管理平台,?#20302;?#25972;合地下管网数据,实现一张图可视化管理。义乌市建设“智慧排水”综合管控平台,设置47个污水管网重要节点在线监测点,实时监测?#22836;治觶?#21450;时研判和预警。推行创建红旗+黄牌督考模式,市领导、两代表一委?#34180;?#28909;心市民等组成督考团,定期随机抽取进行现场检查。考评分前 4 位定为红旗单位,末位定为黄牌单位并进?#24615;?#35848;;对创建成功区块实行动态管理,定期开展回头看,出现反弹的,立即取消资格;设立2+X曝光台,每月对 2 个重点镇街和 X 个创建单位进行随机抽查,及时发?#27835;?#39064;、及时整改落实。

二、存在的主要困难和问题

调研组认为,我市“污水零直排区”建设得到较好推进,但由于各地领导重视程度、力量配备强度、资金?#24230;?#21147;度等的差异,存在进展不平衡?#20219;?#39064;。这里既有主观原因,也有客观因素,需要在工作中不断加以解决。主要困难和问题有5个方面 :

(一)项目建设推进难。污水零直排区建设面广量大,5年任务3年完成,时间紧、要求高、任务重,部分县(市、区)?#20174;?#25353;期完成任务难度较大。特别是人口密集、餐饮行业集中、基础设施较差区块,项目建设从排查、设计、开工建设等审批周期较长。老城区阳台用水大多雨污合流,分流改造涉多个主体,统筹协调项目建设难度较大。

(二)资金保障到位难。我市老旧小区多,存在雨污分流、截污纳管不到位,雨污管网错接、渗漏、破损?#20219;?#39064;,生活小区“零直排?#22791;?#36896;等资金?#24230;?#22823;。部分财政薄弱地区建设资金到位困难。兰溪、武义3P招标后,中标企业突然面临资金链问题,?#29616;?#24433;响项目有序推进。

(三)面源污染管控难。我市流动人口多、店铺流动性大,随意搭接管网、倾倒油污现象依然存在,初期雨水对河道水?#35270;?#21709;较大。部分工业园区(集聚区)设施配套不完善,部分乡镇未配备污水处理厂。部分污水管网沿河堤、河床设置,农村生活污水处理终端湿地靠近河道堤防,一旦发生管网损坏或溢流,容?#23376;?#21709;河道水?#30465;?/span>

(四)?#23435;?#26426;制不健全。污水零直排区建成后,部分地区?#23435;?#31649;理长效机制不健全,日常养护、管理责任不到位,存在雨污管网堵塞、清污?#19994;埂?#31169;搭乱建现象,个别地方“集中处理”成为“集中污染?#34180;?/span>机构改革、村庄合并后,部分单位职能?#24179;弧?#21439;级河长联系单位更换不到位,工作衔接不够

(五)依法治水意识不够强。在污水零直排区建设过程中,个别地方还习惯于群众性、运动式的工作方法,还习惯于单靠用行政命令的手段来推动工作,没有主动将宣传《中华人民共和国水污染防治法》《金华市水环境保护条例》贯穿其中,没有很好地运用法治思维、法治手段,将污水零直排区建设转化为群众的行动自觉。

三、下步建议

“污水零直排区”建设是推进“五水共治”的重点难点。调研组认为,“污水零直排区”建设是一个繁重的?#20302;?#24037;程,必须突出重点、统筹兼顾、?#25226;?#20250;弹?#26234;佟保?#20381;法动?#22791;?#31181;资?#30784;?#21508;种力量,才能打好全域建设攻坚战,为加快浙中大花园建设、推动生态文明建设再上新台阶贡献更多智慧和力量。

(一)加强舆论引导。一要精心谋划载体。统筹谋划现场会、部署会、通报会等有效载体,?#20013;头?#21508;级领导高度重视、亲历亲为,不断推动污水零直排区建设的强大信号。二要动?#22791;?#26041;力量。广泛动?#22791;?#26041;力量参与污水零直排区建设,聘请人大代表、政协委员和基层群众担任监督?#20445;?#23450;期曝光违法违规行为。三要加强媒体宣传。积极用好微信公众号、报?#20581;?#32593;站等现代和传统阵地,大力宣传《中华人民共和国水污染防治法》《金华市水环境保护条例》及建设动态和典型案例,充分激发广大干部群众的参与热情。

(二)压实工作责任。一要突出工作导向。污水零直排区建设列为五水共治核心指标,加大考核权重。细化三年攻坚目标任务,确定四张清单一幅作战图,倒排建设时序,实行挂图作战。二要明?#20998;?#36131;分工。做好机构改革后工作衔接,重新明?#20998;?#36131;分工,层层分解任务、落实责任、传导压力,把工作责任落到细处、压到实处。三要加强督促检查。抓住重点、突破难点、占据制高点,加强执法检查,加大督考力度,对建进展缓慢、扯皮推诿,推进不力、整改不到位?#20219;?#39064;,实行黄牌警告、红牌督办。

(三)统筹项目建管。要把污水零直排区建设作为河长履职、小城镇环境综合整治、生活小区和工业园区建设等的重要内容一要严把规划关。于新建项目,要把雨污分流、纳管排放等作为前置条件,加强污水管网、农村生活污水处理终端湿地?#35748;?#30446;规划,留足截纳空间,避免两次建设、重复投?#30465;?/span>二要严把建设关。对城镇、园区、“散乱污”雨污分流和老旧管网修复改造建设,实行项目化推进、清单化管理,确保“应分尽分、应截必截?#34180;?#32452;建专家服务团,定期指导督促,提升建设质量。三要严把验收关。对于竣工项目,要对照省市验收标准,突出雨污分流、纳管排放等关键?#26041;冢?#20005;格验收复核,确保建成一个、管用一个。

(四)确保常态长效。出台长效管理办法建立常态?#23435;?#26426;制,统筹保障建设?#23435;?#32463;费,切实解决“重建轻管?#34180;ⅰ?#37325;整轻管”?#20219;?#39064;一要理?#24443;?#29702;体制。推广义乌市成功经验,成立专门机构,实行一体化建设、专业化管护、信息化?#23435;?/span>二要强化行为规范。常态化开展经营户等排水行为巡查,严查沿街店面?#38454;?#27927;手池(水龙头)、错接排水管、?#19994;?#28165;污水等行为。三要把好源头准入。严把工业企业、生活小区、“六小行业?#34180;?#21150;公楼宇等准入关,加强生活小区阳台洗衣用水排放等的源头管理。

 

调研组长:金中梁

    :    ?#22791;?#26143;、祝维伟、朱永龙、金余根

    笔:朱永龙

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